人大代表：收费治污加重群众负担 是“懒*行为”
两会特别报道继往开来的全国两会昨天结束，会议产生了新的国家领导集体，为贯彻落实*的十八大方针*策，提供了组织保证。这次两会将大部制改革又向前推进了一大步。改革的核心是*府机构的 职能转变 ，向市场放权、向社会放权、向地方放权，成为亮点。我们坚信，铁路*企分离后，面向市场，企业化经营，可以引入社会力量，引入竞争机制，让铁路建设和服务的效益更好；我们相信，新的食品药品监管部门，一定会管好人民群众最基本的米袋子、菜篮子、药瓶子等等这一基本的民生问题 许多代表委员对以牺牲环境为代价的发展模式进行了反思，建议把环保作为硬国策而不是软约束，呼吁完善环保立法，建立环保法庭，把污染治理纳入官员*绩考核指标。另外，本刊 危险地方债 一组报道，也引起许多代表委员共鸣：预防和化解地方债务危机，不仅关系地方各级*府的正常运转，也关系到是否有能力建设和改善各地民生。辛勤劳动方能换来幸福生活。道路早已明确，*策已经确定，团队已经到位，两会之后，唯有真抓实干，才能把两会取得的共识化为切实的民生成果，这是各级*府的责任，也是人民群众的期盼。原标题：围绕三大重点推进医改 访全国人大代表、青海省省长骆惠宁本刊 严碧华始于2009年的医改，近四年的时间里不断深化，作为西部经济欠发达地区的青海，情况如何？日前，全国人大代表、青海省省长骆惠宁向《民生周刊》表示，青海的医药卫生体制改革在不断深化。 深化医药卫生体制改革是*中央、国务院的重大决策。青海地处高原，自然条件艰苦，更应关注各族群众的健康问题。 骆惠宁表示，近年来，青海在医改方面狠下力气，取得了阶段性成果。据悉，近四年的时间里，青海累计超额完成国家规定任务50余项，在县级公立医院改革、开展城乡居民大病医疗保险、推行 先住院后结算 医疗服务模式等多项改革工作中走在了全国前列。资料显示，青海全省个人卫生支出比例由45％降到27.7％，基层医疗机构门诊、住院次均费用分别下降了24.7％和22.7％，基本药物中标价平均降幅达49.45％，非基本药物价格平均降幅39.98％，累计减轻群众医药费用负担11.3亿元。医改意味着要投入。近年来，青海加大财*投入，累计投入医改资金达到114.8亿元，相当于改革前10年卫生投入的总和，确保医改各项工作得到有力保障。与此同时，青海在推进医改中，切实把 医药分开 作为公立医院改革的突破口来抓，加快实施了医药分离、实行药物零差率销售，切断医院运行和药品销售之间存在的不正当利益链条，进一步杜绝了医药代表与医生之间的不正当交易，大幅降低了药物价格。为了更好的做好医改工作，青海建立按月通报、按季考核、全年评估的定期考核机制。强化医改行*问责，实行 一票否决 。建立工作约谈机制，全面督促工作落实。骆惠宁表示，青海将继续攻坚，深化改革，主要是围绕健全医保、规范医药、创新医疗三大重点，着力抓好十件事。分别为提高城乡居民医保筹资标准并统一医保制度；健全大病医疗保险制度；改进基本药物招采和配送；推进药物流通体制改革；全面完成县级公立医院的改革；坚持不懈地抓好强基层工作；完善 先住院后结算 医疗服务模式；积极支持社会办医；扩展商业保险机构经办医保服务和加快卫生信息化建设。 将全省新农合和城镇居民医保统一为城乡居民医保，筹资标准由400元提高到460元以上。 骆惠宁强调， 将切实解决部分边远地区药物配送不及时问题，力争及时配送率达到98%以上。 同时他表示，进一步规范生产、流通、营销和监管，使药品市场和价格形成机制与医改*策相匹配，确保质优价廉、安全便捷。打破目前条块分割、标准不一、信息化滞后的状况，整合资源，将综合管理、医*管理、医疗保障、医疗救助等信息络互联互通，实现医保服务 一卡通 。原标题：简*放权让*府归位 本次国务院机构改革重点在于 三个放权 ，即向市场放权、向社会放权和向地方放权，这是亮点之一。 本刊 郑旭铁道部被写进历史、国家海洋局重新 组阁 、国家卫生和计划生育委员会组建诞生 随着新一轮国务院机构改革和职能转变方案出台，我国改革开放后第七次机构改革就此拉开大幕。3月10日，十二届全国人大一次会议第三次全体会议公布国务院机构改革和职能转变方案。在这一方案中，国务院正部级机构将减少4个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门将减至25个。事实上，相比以前的国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了 职能转变 四个字。有评论认为，以此为核心的新一轮机构改革，简*放权是题中之义。通过改革，可以让*府回到应有的位置、履行应有的职能。代表委员热议新方案 本次国务院机构改革重点在于 三个放权 ，即向市场放权、向社会放权和向地方放权，这是亮点之一。 在3月11日举行的广东团的全体会议上，全国人大代表、佛山市市长刘悦伦说。作为广东省综合改革试验区，佛山市顺德区早在2009年便率先启动了*府机构改革。刘悦伦认为，行*体制改革的核心问题是*府职能转变，是*府职能如何适应市场经济体制的要求，如何更好适应企业发展的要求，如何顺应市民群众的需求，提供更好的公共服务，也就是更加公开透明、高效廉洁的公共服务。全国人大代表、民革吉林省委专职副主委郭乃硕认为，机构改革是方法，职能转变才是核心，方案提出的诸多举措，都是在围绕职能转变做文章。 就拿组建国家食品药品监督管理总局来说，把先前分散在多个部门的食品生产、流通、消费环节的监督职责统一在一个部门，让老百姓看出了*府下大力气解决食品安全的决心和信心。 他说。全国*协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林特别注意到，十八届二中全会公报已经明确提出，要以职能转变为核心，继续简*放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行*效能，稳步推进大部制改革，提高*府公信力和执行力。迟福林说： 贯彻十八大关于建立中国特色社会主义行*体制目标的要求，此次机构改革和职能转变无疑是关键的第一步！ 全国*协委员、工信部原部长李毅中则用5个核心词归纳*府机构改革的要点 职能转换、机构精简、内部融合、授权有限、不能单科突进。作为国家工信部第一任部长，李毅中特别强调， 大部门制 不是板块的拼接，而是把相近的职能资源有机组合在一起，克服职能重叠、交叉或脱空的问题，真正做到*企分开、*资分开、*事分开和*社分开。 转变 重在落实今年的*府机构改革，是我国改革开放以来的第七次。在此之前，为建立适应社会主义市场经济发展要求的行*管理体制，中国已先后进行了6次*府机构改革，法治*府、有限*府、服务型*府的提法陆续出现。 我觉得*府机构改革是现阶段解决发展问题的一把钥匙，改革不是一蹴而就的，是一个逐渐完善、不断探索、不断找到新问题新办法的过程。 全国人大代表、吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县县长宝音太认为，职能转变需要一个循序渐进的过程，下一步应该从具体的措施出发真正做到落实，这是转变职能的关键。刘悦伦亦指出，改革不应仅考虑职能机构设置和职能转变，还要将行*审批流程再造纳入改革内容。行*体制改革应该以行*职能的转变为核心，部门机构改革为辅助，行*审批流程再造为基础支撑，才能推动*府行*职能的真正改变。应该以公开化、标准化、信息化为原则，再造行*审批的流程。同时，大部制改革要围绕行*职能转变，看准后再循序渐进推动。放权后还要注意监管，避免因监管力度松懈部门再收回权力的情况出现。 权力放下去之后要监管，要管住，争取不要走回头路。
这次机构改革算是在行*改革上迈出了一个中等步伐。 3月10日，在看了提请审议的《国务院机构改革和职能转变方案》后，国家行*学院教授许耀桐表示，按照以往经验，国务院机构改革后，地方*府也将进行相应改革。他建议，地方*府改革应跟上，也应更主动，更具有突破性。 这个方案仍是延续了渐进式改革方式，在原有大部制改革的基础上，又向前发展了一步。 他认为，接下来，省市地方*府的改革也应该会跟上。许耀桐说，按照以前的惯例，国务院进行机构改革后，地方*府也将进行相应的改革。原标题：从源头破解 执行难
访全国人大代表、广东省高级人民法院院长郑鄂 执行难是困扰法院多年的 顽疾 ，赢了官司却执行不了，人民群众意见最大，严重影响了司法公信力。 本刊 郑旭3月10日上午，十二届全国人大一次会议举行第三次全体会议，最高人民法院院长王胜俊做了最高人民法院工作报告，最高人民检察院检察长曹建明做了最高人民检察院工作报告。当日下午，广东代表团举行全体会议，审议两高报告。全国人大代表、广东省高级人民法院院长郑鄂参加审议并发言。会后，郑鄂接受了《民生周刊》的采访。M：能否谈一下您对今年最高法工作报告的感受和认识？郑鄂：最高法院的报告从审判、改革、队伍建设等六个方面，全面报告了五年来的工作，自始至终贯穿一条主线，就是 为大局服务、为人民司法 ；体现了一个核心，就是 维护社会公平正义 。特别难能可贵的是，报告用群众听得懂、看得明的语言把专业性强、枯燥法律用语多的审判执行工作直白、浅显地表达出来，非常明了。同时，报告对法院系统存在的体制机制、司法公信力、法官司法能力等问题不回避，积极回应群众反映强烈的问题，表明了最高法院自觉接受社会监督的态度，也向社会各界传递了最高法院积极进取的决心和自信。M：您认为今年最高法工作报告的亮点是什么？郑鄂：我觉得，一是在案件数量不断增长的情况下，审限内结案率保持高水平，社会的认可度提升。全国法院在案件数量上升，法官数量却没有增多的情况下，保证了审判质效和社会认可度。这是很不容易的。二是不断深化司法改革，完善审判运行机制。一方面，最高法院及时总结推广全国法院探索出的经验和做法，使多项创新被2012年修订的新刑事诉讼法、新民事诉讼法等法律所采纳；另一方面，最高法院还鼓励和支持各地法院结合实际先行先试，在此基础上认真总结，在全国范围内推广，如量刑规范化、远程视频提讯、小额速裁等创新举措。五年来，最高法院共发布司法解释106个、指导性意见160个。这些改革都是围绕着实现公正与效率，并取得了预期效果。三是加强队伍建设，树立公正廉洁形象。五年来，最高院通过内抓管理、外树形象，维护公平正义，树立司法公信。M：说到司法公信，有一个公众普遍关心的问题，那就是案件执行难，作为地方高院的院长，您是怎么看的？郑鄂：是这样。 执行难 是困扰法院多年的 顽疾 ，赢了官司却执行不了，人民群众意见最大，严重影响了司法公信力。虽然这几年广东法院在执行工作方面做了大量的工作，取得一些成效，但还未从源头上解决，我已经是连续三年提出解决执行难问题的建议。我认为，一方面，要加快社会诚信体系建设。建议明确信用体系建设的主管部门，使市场主体的信用记录与其经济利益、个人名誉、交易机会、生存空间等直接联系起来，从源头上减少有财产但不履行法院裁判的情况。另一方面，需要全社会切实增强民事行为的风险防范意识。在市场经济条件下，大量的民商事行为是有风险的，可能赚钱也可能会亏损，要加强风险控制特别是法律风险。纠纷经法院裁判，都是事后补救的一种措施，有时就会发生穷尽执行措施后，被执行人确无财产可供执行的情况。所以，对这类案件，需要全社会理解，特别要拜托媒体朋友，执行难的案件不要一律宣传法院在打 法律白条 。第三，建议全国人大研究制定个人破产法。对自然人是被执行人的案件，确无财产可供执行的，法院既要维持执行程序，但债务人又无法履行，债权人的利益也无法实现，客观现实使执行程序只能 空档 运行。要化解自然人无财产可供执行案件的僵局，应向有关国家学习，制定个人破产法，以斩断债务链，使债务人得以重生发展，债权人也不会为诉累牵扯。M：作为全国人大代表，您在广东团全体会议上发言时提出了几点建议，这些建议都包括哪些方面？郑鄂：一是建议完善法官管理体制。近年来， 案多人少、法官断层 的矛盾一直在困扰着各级法院，在现行法官管理方式和法院运行体制下，已成为难解的 结 。要根据司法权运行的特点和法官职业的特殊性，建议由全国人大牵头，协调最高法院、中组部、中编办、财*部等部门，推动《法官法》等相关条文的修改完善，合力构建符合审判规律的法官管理体制。二是你刚才提到执行难问题，我的建议是全社会科学认识、合力解决 执行难 问题。三是建议要加大司法公开力度。司法公开是尊重和保障群众知情权、参与权、表达权与监督权的最有效方式，也是展现人民法院公正司法的最有利渠道。实践证明，司法公开既是保护法官依法行使职权的 防护剂 ，也是防止法官以权谋私的 防腐剂 。四是大力加强改革创新的顶层设计。以往的司法改革，更多的是以基层法院探索，最高法院总结推广的模式进行的，但一些体制性的问题还需由中央统筹安排，才能取得成效。现在，我们有实践的经验，社会有期盼，人民群众有需求，适时推进司法体制的顶层设计式改革是正当其时，要着重推进事权改革。全国案件的80%在基层，基层法院是人民法院联系群众的主阵地，人民群众能否在个案审判中感受公平正义，关键在基层。根据法律规定，标的1000元的案件和标的1000万元的案件审理，只要进入诉讼，所有的程序和标准都是一样的，不是说审级越高，就越公正，法官的水平就越高。所以，要认识研究上下级法院之间的关系，构建更科学，更符合中国实践的司法体制。要着重推进财权、人事关系的改革。当前，基层法院的人、财、物、基础建设等，主要依靠基层*委*府的关心支持。事实上，基层法院的审判干扰的主要来源就在基层的方方面面。虽然去年来，有个思路，就是法院系统按中央管基础建设，省级管装备，县区管工资待遇的方式来保障，但这只是一种权宜之计，还要探讨更科学的保障体制。